购物卡：灰色消费的“重灾区”？

    五花八门的购物卡，支付宝、财付通等网上第三方支付，8000亿元由非金融机构发行的电子货币，使百姓消费和生活变得十分快捷。但由于缺乏有效监管，洗钱、行贿、避税、套现等不法活动正借此平台滋生蔓延，损害了经济安全和百姓权益。

　　近期，央行发布《非金融机构支付服务管理办法》，将这一庞大的新兴行业纳入监管。你的购物卡和网上支付安全吗？巨额预付费该怎样监管？存放发卡机构的“沉淀资金”收益归谁？为此，“新华视点”记者进行了追踪调查。

　　购物卡：灰色消费的“重灾区”？

　　小小购物卡，已成为时下部分居民消费常用的支付工具。一类是超市、商场、美容院等商家发行的单项消费卡，另一类是第三方机构发行的通用消费卡。后者不仅可以在签约超市、商场使用，也可以在签约的美容店、健身房、蛋糕店、餐馆等场所使用。

　　在北京的SOGO、中友、百盛、王府井百货等大商场，经常可见倒卡“黄牛”的身影。一位自称姓王的“黄牛”告诉记者，资和信的商通卡、福卡，9.5折进，雅高e卡9.2折进，普通商场的购物卡9折进。出的话，要9.7折以上。“我们收售各种消费卡的平均利润率能到3％，会有一些常客，有时会上门收卡。”

“现在公司发福利、过年过节送礼，都流行送消费储值卡，对公司来说可以避税，对行贿者来说也方便。”在北京赛特购物中心门口，一位“黄牛”坦言， “大商场贵得要死，一些有卡的居民当然要变现，拿着现金干点啥不好啊？”

　　“元旦春节前后是旺季，那时候可以收到几万元一张大金额的卡。现在是淡季，一天能收十来张吧。”另一名“黄牛”徐女士告诉记者。

　　记者调查发现，“黄牛”只是购物卡产业链的末端。商家开发购物卡，可获得巨大的现金“零息贷款”和丰厚的利润，很多持卡人几元或几十元的卡内余额也成为发卡企业的盈利，而一些购物卡可以在很多商场、超市、餐饮店、美容院使用，已涉嫌代替货币流通的功能。

　　业内人士透露，目前北京市场上第三方发行的消费卡主要有资和信发行的商通卡、裕福实业发行的福卡等。其中仅资和信累计发卡金额就超过100亿元。

　　在上海，则形成联华OK卡一家独大，便利通卡、斯玛特卡、共享一卡通、畅购一卡通等多家竞起的格局，仅联华OK卡会员就有约1600万个，销售额早已上百亿元。

　　据国际发卡机构雅高委托零点公司的调查显示，2008年中国预付费市场规模就已超过8000亿元。

　　中国人民大学商学院教授黄国雄指出，购物卡潜在的风险包括圈钱、违法或滥用预付资金、逃避税收、降低商品或服务质量、滋生腐败等。事实上，由于消费卡易滋生腐败，2001年国务院纠风办、央行等部门曾联合下发关于严禁发放使用各种代币券、卡的通知，叫停相关消费卡的流通使用，但“严打”过后消费卡迅速卷土重来，近几年更是快速增长。

　　北京市石景山区检察院的案例调研报告显示，近5年来查处的行贿受贿案件中，涉及以代金卡为行受贿标的的案件逐年增加，其中2008年的比例为15％，2009年高达83.3％。

　　央行有关负责人近期坦言，公款购买储值卡可以开发票，然后送给私人，很容易形成腐败。为加强监管，6月21日，央行公布《非金融机构支付服务管理办法》，对开放式的预付费卡有了监管，对发卡机构的准入条件进行了限制，并要求“实名制”，规定第三方支付公司不得开具预付款发票，可预防腐败、偷漏税等情况。

　　但有关专家指出，央行的新规对百货、超市、美容、美发、健身等商户发行的单项消费卡，仍未纳入管理之中。一些专家建议，针对消费卡的制作、发行、使用、使用期限、重复使用（充值）、回收、卡的面值、使用者的权利、发行者的责任、余额退还、是否可以作为企事业的福利等，监管部门应制订政策，进一步规范管理，并出台相应的处罚措施。